|
Den EU-gemensamma offentliga marknaden handlar upp varor och tjänster
för nästan 1000 miljarder euro varje år. I denna summa ingår även bygg-
och anläggningsarbeten. Det är de olika ländernas offentliga verksamheter (statliga och kommunala myndigheter och liknande) som gör dessa
upphandlingar. Om upphandlingen överstiger vissa tröskelvärden måste de
publiceras i TED som är EU-ländernas databas för upphandlingar.
I Sverige regleras offentlig upphandling genom lagen LOU, Lagen om
offentlig upphandling.
De som omfattas av LOU
Det är den offentliga upphandlingen av varor och tjänster som regleras
av LOU. Det innebär att statliga myndigheter, vissa statliga bolag,
landsting, kommuner, kyrka med flera måste följa lagen. Lagen gäller vid
anskaffning, köp, hyra mm av varor och tjänster, byggentreprenad,
upphandling inom vatten-, energi-, transport- och
telekommunikationsområdena.
LOU i korthet
Lagens grundprinciper är att all offentlig upphandling ska ske i
konkurrens, vara affärsmässig och ske på ett objektivt sätt. LOU är
harmoniserad med EG:s direktiv inom området. Genom att de upphandlande
enheterna följer LOU följer de också EG:s upphandlingsdirektiv. Lagen ska
säkerställa att alla leverantörer inom EU får tillgång till berörda
handlingar på ett enkelt sätt (upphandlingar över de s k
tröskelvärdena, annonseras i TED).
Upphandlingsdirektiven och gemenskapsrättsliga principer
Följande ska efterlevas vid offentlig upphandling. Ur NOU:s
informations- broschyr.
"Grundläggande gemenskapsrättliga principer som skall efterlevas
vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering,
likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet
och ömsesidigt erkännande.
Av principen om icke-diskriminering följer att det är förbjudet att
direkt eller indirekt diskriminera leverantörer främst på grund av
nationalitet. Härav följer att den upphandlande enheten t.ex. inte får ge
ett lokalt företag företräde enbart därför att det är lokaliserat i
kommunen.
Av likabehandlingsprincipen följer att alla leverantörer skall
behandlas lika. Alla måste få samma information vid samma tillfälle. Det
är inte tillåtet att lägga till eller dra ifrån några kriterier vid
utvärderingen.
Principen om transparens innebär att upphandlingsprocessen skall känne-
tecknas av förutsebarhet och öppenhet. För att anbudsgivarna skall ges
samma förutsättningar för anbudsgivning måste förfrågningsunderlaget
vara klart och tydligt och innehålla samtliga krav på det som skall
upphandlas.
Av proportionalitetsprincipen följer att kvalifikationskraven och kraven
i krav- specifikationen måste ha ett naturligt samband med och stå i
rimlig proportion till det som upphandlas.
Principen om ömsesidigt erkännande innebär bl.a. att intyg och
certifikat som utfärdats av behöriga myndigheter i något medlemsland
måste godtas i de övriga medlemsländerna."
Myndighetens förfrågningsunderlag
Myndighetens förfrågningsunderlag ska bestå av
- kravspecifikation
- kommersiella villkor d v s kontraktsvillkoren
- administrativa bestämmelser om vad som gäller, för anbudets
avlämnande etc.
- utvärderingskriterier
- då det gäller öppen och förenklad upphandling kvalifikationskrav
avseende leverantören
De krav som ställts får inte ändras under upphandlingen.
Leverantörens tekniska förmåga och kapacitet samt finansiella och
ekonomiska ställning
Den upphandlande enheten ska i annonsen eller i förfrågningsunderlaget
ange vilka krav som ställs på leverantören för att denne ska komma
ifråga. Här ska också anges vilka certifikat, intyg mm som leverantören
ska lämna för att visa att han uppfyller de ställda kraven. De ställda
kraven måste dock ha ett naturligt samband och stå i rimlig proportion
till det som ska upphandlas.
Prövning av anbuden
Då anbud ska antas finns det två utvärderingsprinciper som myndigheten
kan använda sig av. Vilken av dessa måste framgå i
förfrågningsunderlaget. De två utvärderingsprinciperna är:
- Det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till de
utvärderingskriterier som angetts i förfrågningsunderlaget t ex pris,
driftskostnader, kvalitet, service och underhåll.
Utvärderingskriterierna bör om möjligt vara rangordnade.
- Det anbud som har det lägsta priset.
Inget anbud får antas som inte uppfyller kraven i
förfrågningsunderlaget. Ingen prövning får göras mot kriterier som inte
fanns med i förfrågningsunderlaget.
Sekretess
Under hela den pågående upphandlingen är anbudsansökningar och anbud
hemliga. Normalt blir alla dokument offentliga handlingar då upphandlingen
är avslutad.
Tröskelvärden
För riktigt små företag kan det vara svårt att vara med och
konkurrera om upphandlingar över tröskelvärdena. Istället får man vara
med och lägga anbud på det som efterfrågas under tröskelvärdena. Dessa
publiceras endast nationellt och har ur kapacitetssynpunkt en mer rimlig
omfattning för ett mindre företag. Naturligtvis finns det möjligheter att
samarbeta med andra företag för att "styrkan" ska bli större.
Följande tröskelvärden gäller under år 2002 (dessa ändras med
jämna mellan- rum, kontrollera därför vad som är aktuellt).
Utdrag ur LOU, Lagen om Offentlig Upphandling:
2 kap. Varuhandel
Tröskelvärden m.m.
"1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på sådan
upphandling av varor som görs av en upphandlande enhet och beräknas uppgå
till minst de belopp, exklusive mervärdesskatt, som anges i andra stycket
(tröskelvärde).
För statliga myndigheter är tröskelvärdet 130 000 särskilda
dragningsrättter (sdr). För övriga upphandlande enheter är
tröskelvärdet det lägsta av 200 000 euro eller 200 000 sdr. Lag
(2000:877)."
3 kap. Upphandling av byggentreprenad
Tröskelvärden m.m.
"1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas vid sådan
upphandling av bygg- entreprenad eller koncession som uppgår till minst det
lägsta av 5 000 000 euro eller 5 000 000 särskilda dragningsrätter,
exklusive mervärdesskatt. Lag (2000:877).
2 § Om ett byggentreprenadkontrakt delas upp i flera mindre delar, skall
varje delvärde ingå i beräkningen av upphandlingens värde.
För delkontrakt under 1 000 000 euro behöver dock andra bestämmelser i
detta kapitel än denna paragraf inte tillämpas, förutsatt att summan av
de undantagna delkontrakten inte överstiger 20 procent av upphandlingens
totala värde.
En upphandling får inte delas upp i syfte att tröskelvärdet skall
underskridas. Lag (2000:877)."
5 kap. Upphandling av tjänster
(Avser så kallade A-tjänster d v s sådana tjänster som normalt är
föremål för gränsöverskridande handel t ex landtransporter,
datatjänster, fastighets- förvaltning, underhåll och reparation av
maskinutrustning, revision och bokföring. Så kallade B-tjänster d v s
tjänster som normalt inte lämpar sig för gränsöver- skridande handel
upphandlas oavsett värde enligt LOU.)
Tröskelvärden m.m.
"4 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas vid sådan
upphandling av tjänster som görs av en upphandlande enhet och beräknas
uppgå till minst de belopp, exklusive mervärdesskatt, som anges i andra
stycket (tröskelvärde).
För statliga myndigheter är tröskelvärdet 130 000 särskilda
dragningsrättter (sdr). För övriga upphandlande enheter är
tröskelvärdet det lägsta av 200 000 euro eller 200 000 sdr.
Värdet av en upphandling skall beräknas med utgångspunkt i den
uppskattade totala ersättningen till leverantören. Lag (2000:877)."
Anm. För upphandling inom vatten-, energi-, transport- och
telekommunika- tionsområdena gäller andra tröskelvärden.
Förklaring
SDR betyder särskilda
dragningsrätter (special drawing rights). Dessa används enligt GPA-avtalet (Government
Procurement Agreement) som är en del av världshandelsavtalet WTO och avser
offentliga upphandlingar inom ramen för detta avtal.
Upphandling över tröskelvärdena
Om upphandlingen uppgår till eller överstiger tröskelvärdet måste
den publiceras i TED (Tenders Electronic Daily) som är EU-ländernas databas för
upphand- lingar. I denna databas kan företag kostnadsfritt (via Internet)
söka på genom- förda, pågående och planerade upphandlingar.
För att identifiera produkter och tjänster används ett gemensamt
kodsystem. Att använda sig av dessa CPV-koder (Common Procurement
Vocabulary) vid sökning underlättar betydligt. Informationen om CPV-koder
finns hos SIMAP. Den aktuella CPV-nomenklaturen finns på SIMAP:s webplats
och är översatt till samtliga EU-språk.
Efter det att den upphandlande myndigheten skickat sitt annonsunderlag
till TED gäller normalt en tidsfrist på minst 52 dagar. Det gäller att snabbt skaffa ett förfrågningsunderlag.
Upphandlingsförfarande över tröskelvärdena
Det finns tre upphandlingsförfaranden över tröskelvärdena.
Öppen upphandling: En upphandling där alla leverantörer som
vill får lämna anbud. Leverantören begär efter annonseringen ett
förfrågningsunderlag från myndigheten. Ingen förhandling med
leverantören förekommer.
Selektiv upphandling: Myndigheten annonserar på normalt sätt och
talar dessutom om att det är en selektiv upphandling. De leverantörer som
anser sig uppfylla de ställda kraven styrker detta och anmäler sitt
intresse. Myndigheten väljer ut lägst 5, högst 20, som får deltaga i
upphandlingen. Förfrågningsunder- laget skickas samtidigt ut till de som
valts ut. Inga andra anbud får prövas än från dem som fått
förfrågningsunderlaget. Någon förhandling med leverantörerna får inte
förekomma.
Förhandlad upphandling: Kan bara genomföras om de två
ovanstående upp- handlingsformerna misslyckats. Undantaget när det gäller
anbud inom de så kallade försörjningssektorerna. En kvalificering av
leverantörerna görs, därefter upptas förhandlingar.
Upphandling under tröskelvärdena
Följande gäller vid upphandlingsförfarandet. Först ett utdrag ur
lagtexten.
6 kap. Upphandling som
understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m.
Val av upphandlingsförfarande
"2 §
Upphandling skall göras genom förenklad upphandling eller urvalsupphandling.
Direktupphandling får dock användas om upphandlingens värde är lågt
eller om det finns synnerliga skäl. Enheten skall vid behov fastställa riktlinjer för
användning av
direktupphandling. Lag (2002:594).
2 a § Vid förenklad upphandling skall den upphandlande enheten begära
anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller annons i annan form som leder
till effektiv konkurrens, om inte annat följer av 2 b §. Lag (2000:877).
2 b § En upphandlande enhet får utan föregående annonsering begära
anbud genom att skicka en skrivelse till endast en leverantör om
1. det vid en annonserad förenklad upphandling inte lämnats några anbud
eller inte lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning att de i
förfrågnings- underlaget ursprungligen
angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,
2. varorna framställs enbart för forskning, utveckling, experiment eller
studier, under förutsättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings-
och utvecklingskostnader,
3. det som skall upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på
grund av ensamrätt kan levereras av endast en viss leverantör, eller
4. det gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören,
avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser och ett byte av leverantör skulle
medföra oskäliga tekniska eller ekonomiska olägenheter. Lag (2000:877).
2 c § Vid urvalsupphandling skall den upphandlande enheten publicera en
ansökningsinbjudan genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig.
Av inbjudan skall det framgå
1. hur en ansökan om att få lämna anbud får lämnas, och
2. den dag då ansökan senast skall ha kommit in.
Enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att
bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara
tillräckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås. Lag (2000:877)."
Upphandlingsförfarande
Följande möjligheter finns för myndigheten.
Förenklad upphandling: Anbud infordras genom annons i en
elektronisk databas som är allmänt tillgänglig eller genom att annonsera
på annat sätt t ex riks- täckande dagstidning.
Urvalsupphandling: Anbud infordras genom annons i en elektronisk
databas som är allmänt tillgänglig. Alla intresserade leverantörer
måste bekräfta sin intresseanmälan skriftligen. Leverantörerna måste
få minst 10 dagar på sig att lämna en ansökan efter det att
ansökningserbjudandet publicerades. Myndig- heten väljer sedan ut de
leverantörer som ska få tillgång till anbudsunderlaget. Utifrån de
lämnade anbuden sker sedan en prövning.
Direktupphandling: Kan användas då upphandlingen avser ett lågt
värde eller då brådska föreligger som är orsakad av omständigheter som
inte kunnat förutses.
Att tänka på vid upphandling
Börja med att titta på vilka affärer som gjorts inom området
tidigare. Vilka krav som ställts, prisbild etc. Eventuella skillnader
mellan olika geografiska marknader.
Kan företaget matcha dessa affärer gäller det att utforma en
arbetsprocess som kan "ta hand om" det arbete som krävs. Att
söka information om tänkbara anbud, införskaffa förfrågningsunderlag,
göra beräkningar av olika slag, utforma anbudsunderlag på rätt sätt
(språk, information om företaget etc.), skaffa fram de "bevis"
som krävs på företagets förmåga etc.
Var noga med att uppfylla ALLT som ingår i förfrågningsunderlaget.
Lämna eller skicka anbudet i tid.
Glöm inte bort att göra en analys över ett missat anbud. Vad var det
som gjorde att företaget inte nådde ända fram?
Sök på expowera:
eller sök mer information på webben:
|
Upp